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中间障Replica AJ10添路添堵来源：中国经济时报 责任编辑：刘国良

原标题：堵呢堵上妻子屡遭丈夫家暴法院开人身保护令文/广州日报记者龙成柳 通讯员冷静3月1日，堵呢堵上我国第一部《反家庭暴力法》正式施行，并首次建立了人身安全保护令制度，即当事人可以单独提出人身安全保护申请，该申请不再依附于离婚等诉讼程序。昨日，小路记者从东莞市第一人民法院获悉，《反家庭暴力法》实施后，3月14日，该院发出了东莞市的首份人身安全保护令。如今，中间障该部法律已施行近4个月，东莞第一法院共发出2道人身保护令，申请人均为女性。案例一妻子遭殴打被骚扰法院禁止丈夫进入妻子单位3月10日，添路添堵东莞市第一人民法院立案受理了首份单独提出的人身安全保护令申请，添路添堵并适用特别程序审查后，于3月14日裁定准予。堵呢堵上这是《反家庭暴力法》实施后东莞市发出的首份人身安全保护令。

小彤（化名）在与丈夫小江（化名）长达十余年的婚姻生活中，小路经常受到小江的殴打、辱骂、限制人身自由等暴力对待。小彤曾去派出所报警和向妇联组织寻求帮助，中间障其间小江虽然写了多份保证书、检讨书，却一直都没有悔改，于2016年初又殴打辱骂小彤。各地对特色小镇进行了大量探索，添路添堵做出了一些成绩。

近日，堵呢堵上住房城乡建设部、堵呢堵上国家发展改革委、财政部等部委明确提出要在全国范围内开展特色小镇培育工作，到2020年，培育 1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。一、小路建设特色小镇的意义和作用1、特色小镇是市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的重要体现。特色小镇不是凭空产生的，中间障也不是完全规划出来的，中间障它是在顺应市场需求，尊重市场规律，政府顺势而为，市场积极参与的背景下出现的，离不开政府的 有效引导，更离不开市场的主动参与。特色小镇的“特”重点体现在产业特色上，添路添堵而发展何种特色产业，服务哪些特色人群更多是由市场来选择，而不是政府来决定 的。

政府的主要职能是提供良好的服务，健全法治保障环境，从土地、财政、基建投入等方面为市场发展扫除制度障碍。以浙江特色小镇建设经验来看，目前政府与 市场合作已经形成了三种主要模式：市场主体、政府服务模式。

2、特色小镇是供给侧结构性改革中有效供给与有效需求对接的重要载体。推进供给侧结构性改革，一方面，可以扩大有效供给和高端供给，减少无效供给和低端供给、重复供给，破解“过剩产能和积压的库存沉淀了大量的厂 房、土地、设备和劳动力等生产要素，使得要素无法从过剩领域流到有市场需求的领域、从低效率领域流到高效率领域，降低了资源配置效率”的难题。另一方面， 又可以打通要素流动和再配置的通道，使生产要素从无效需求流向有效需求领域、从低端领域流向中高端领域，进而提高要素配置效率。特色小镇通过对高端要素资 源进行重组，从供给侧和需求侧双向发力，既提供了高端要素资源配置的空间产品，又满足了多元化消费时代人们多角度、多层次的差异性消费，是市场多元化和消 费差异性在地域空间的集中反映，是有效供给和有效需求对接的重要载体。

3、特色小镇是城乡要素双向流动相互交融提升效益的必然产物。特色小镇选址一般在城乡结合部，这就为城乡要素双向流动创造了便利条件。特色小镇建设要与特大城市非城市核心功能疏解结合起来，形成良性互动。我国城乡发展不平衡，一方面特大城市“城市病”问题突出，宜居宜业程度严重下降，城市非核心功能面临疏解，城市人才、资本、技术等要素必然向外转移，当然 这种疏解和转移是有一定要求和条件的，根据日本东京经验来看，距离中心城区30—50公里范围的区域，特色小镇可以作为载体来承接城市功能转移。

另一方 面，我国乡村发展落后，基础设施薄弱，公共服务不足，传统农家乐等消费方式已经不能满足城镇中高收入居民的需求，急需依托乡村文化和环境本底，加强城乡要 素互动，形成设施互通、产业互融、功能互补，满足城镇居民中高端消费需求的特色小镇。4、特色小镇是体现和落实五大发展理念的功能平台。

特色小镇是按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成 “产、城、人、文”四位一体有机结合，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的重要功能平台。特色小镇的创新发展重点在于理论创新、制度创新、 产业创新、功能创新，特色小镇本身就是各种创新的产物。

特色小镇的协调发展体现在城乡协调、人与自然协调、区域协调。特色小镇的绿色发展体现在生态环保、 紧凑集约、绿色低碳。特色小镇的开放发展体现在营商环境、群体互动、对外开放。特色小镇的共享发展体现在社会公平正义、贫富差距缩小、公共服务均等、共同 富裕实现。5、特色小镇是发挥基层实践和建立倒逼机制动态管理的有效方式。特色小镇建设不实行审批制，而采用创建制，事前不再审批，事中、事后强化监管。

特色小镇建设不是坐等靠要上级资源，而是立足基层实践探索，先有 为后有位。特色小镇创建不搞平均分配，不应预设目标，宽进严出，谁能做出成绩做出特色就受到奖励，采用动态考核倒逼机制，能上能下，能进能出，做不出成效 就退出，还要加倍倒扣奖励指标。

如浙江提出在3—5年的创建期，严格执行“竞争入列、优胜劣汰、达标授牌”的机制，政策上实施期权激励制和追惩制，年度考 核合格的兑现政策，不合格的淘汰出局，3—5年后创建不合格的，要加倍倒扣土地奖励指标。在特色小镇创建过程中还体现了中央的用人观，把真正把能干事、想 干事、干成事的干部提拔上来，把不作为、乱作为的干部淘汰出去。

二、厘清当前认识上的一些误区由于特色小镇是一项新事物，当前各地在认识上还存在一些误区。一是把特色小镇等同于特色镇。

特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是位于城市周边、相对独立于市区，具 有明确产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能的重要功能平台。特色镇是一个行政区域的概念，以某种主体功能为特色，或有产业特色，或有交通功能特色，或 有人文自然风光特色等的全域范围，由居民社区和村庄构成，按照政府组织架构体系来管理的行政区域。二是把特色小镇等同于新城建设。发展特色小镇不是建新城，不能用建新城的思路和模式来规划建设特色小镇。

首先特色小镇规模不大，不是追求规模效 应，扩张效应，而是追求集聚效应，紧凑效应。其次特色小镇不是土地财政的载体，而是创新创业的空间，是新产业、新动能的引擎。

再次，特色小镇追求的是提升 全要素生产率，提高发展质量和效益。最后特色小镇要走产城融合的发展道路。

三是把特色小镇等同于园区建设。特色小镇不是产业园区建设，特色小镇离不开特色产业，但又不是单纯的以工业制造业为主的园区开发。

特色小镇的产业特色体现在三个方面，一是以工业4.0为引领，以2.5产业或战略性新兴产业、第三产业为主，重点在于研发设计。二是以传统产业转型升级为主，从加工制造向设计、品牌、展示转变，重点在于营销服务。三是以休闲度假旅游为主，满足市民短期、重复、特色需求，重点在于休闲服务。另外特色小镇的社区功能是其与园区开发的重要区别。

四是把特色小镇等同于景区开发。以旅游功能为主导的特色小镇可以发展成为景区，有些历史人文古镇，自然风光优美的小镇也兼具特色小镇的文旅功 能。

从这个角度而言，特色小镇和景区开发有共同之处，但又不同于传统景区开发模式。特色小镇在旅游客源市场上更强调满足周边大城市中高收入人群特定需求， 在旅游活动上更强调体验和参与，在旅游发展目标上更强调目的地和集散地，在旅游功能开发上更突出互融互动。

五是把特色小镇等同于美丽乡村。特色小镇离不开乡村本底，但与乡村有着本质的不同，体现在一是形态不一样，二是功能不一样。